Ruy Guerrero examina las prioridades del proyecto presupuestal 2027, la dependencia federal y el margen para obra, educación y cultura
Diario Humano | La Paz, Baja California Sur. – El presupuesto 2027 de Baja California Sur confirma a un gobierno que administra, pero construye poco: 85 de cada 100 pesos llegan de la Federación, menos de 4 se convierten en obra y el ejercicio se despide en julio. La educación es la apuesta que vale la pena cuidar; la cultura, la que se dejó en el abandono.
¿Qué historia nos pueden contar los números en un presupuesto? Sabemos que no es toda la imagen completa de todos los esfuerzos del aparato de gobierno, pero si es una declaratoria de a donde se destinan grosso modo los esfuerzos y políticas.
Primer dato relevante con el que quiero comenzar es esta macro imagen: de cada 100 pesos que el gobierno estatal ejerció en 2025, 96.5 se fueron en nómina, operación, transferencias a organismos, participaciones a municipios y deuda. Solo 3.5 se convirtieron en obra pública o en equipo. En 2022 fueron 2.3; el mejor año del sexenio fue 2024, con 5.4.
¿Qué significa? Que el gobierno estatal funciona principalmente como una gran ventanilla de pagos y traspasos: recibe dinero, paga sueldos y lo transfiere a escuelas, hospitales, municipios y organismos. Eso no es malo en sí; un maestro pagado es servicio público. Pero quiere decir que la capacidad de transformar el territorio, el agua, los caminos, los hospitales es muy limitada.
Y aun esa poca obra tiene apellido federal. Al revisar el paquete económico se puede ver que la mayor parte del dinero destinado a infraestructura llega etiquetado desde la federación: FAFEF, FAIS y parte del FAM. Otro restante que se pagan a los ayuntamientos con fondos federales como el FAIS municipal y FORTAMUN. Cambia quien corta el listón, pero no de donde sale el recurso, pero esa es otra historia.
Elaboración propia. Fuente: Cuenta Pública del Poder Ejecutivo de BCS; capítulos 5000 y 6000 ejercidos en 2022 y 2023; notas a los estados financieros de 2025 (con 2024 comparativo).
El paquete 2027, que la Secretaría de Finanzas entregó al Congreso el 31 de octubre por 28 mil 300 millones de pesos, no cambia esa ecuación. Se presenta con un crecimiento de 5.2%, pero frente a lo que el propio gobierno pidió gastar en 2026, 28 mil 237 millones, crece 0.22%. Descontada la inflación, es una contracción cercana a 2.7%. A eso se suma un ajuste de última hora de unos 2 mil millones, pedido por las autoridades hacendarias en declaración de la secretaria de finanzas del estado, sin que hasta ahora se sepa de qué partidas serán afectadas.
La pregunta de fondo, entonces, no es cuánto gasta el estado. Es cuánto de lo que cambia en Baja California Sur depende de reglas federales y cuánto de decisiones propias.
Programable y no Programable
Tenemos un total presupuestal de 28,300,585,440 pesos del paquete 2027. Pero el presupuesto se divide en dos bloques. El gasto programable es el que el gobierno sí decide: sueldos de maestros y médicos, medicinas, patrullas, programas sociales y obra. Esta suma 22 mil 745 millones, 80.4% del total. El no programable ya viene comprometido: las participaciones que por ley se entregan a los municipios y el costo de la deuda. Suma 5 mil 555 millones, 19.6%.
Dentro de lo programable hay otra división que importa todavía más: gasto corriente contra gasto de capital. El corriente paga el funcionamiento de cada año y se consume en el año. El de capital deja algo construido o comprado que dura: una calle, un pozo, una escuela, una ambulancia.
Un estado que crece al ritmo de BCS necesita urgentemente un mayor gasto capital. Los Cabos pasó de 105 mil a 351 mil habitantes entre 2000 y 2020; La Paz ya rebasa los 290 mil. Y es justo ahí donde el gasto estatal queda rezagado: en 2025 la inversión pública cayó 41.6% frente a 2024, mientras el gasto de funcionamiento subió 15.1%, con materiales y servicios generales arriba de 30%.
Seis presupuestos en pesos de verdad: 2021 a 2027
Entre 2021, el último presupuesto del gobierno anterior, y el proyecto 2027, el gasto aprobado pasó de 18 mil 402 a 28 mil 300 millones: 53.8% más en pesos corrientes (si no incrementaran de precio las cosas). Ahora, descontada la inflación, el aumento real cambia a 18.2%. El primer presupuesto de esta administración, el de 2022, incluso cayó 5.9% en términos reales.
Lo que realmente se gastó cuenta otra historia. El ejercido creció con fuerza en 2022 y 2023, alrededor de 10% real cada año, en plena recuperación del turismo tras la pandemia. Desde 2024 casi se detuvo: 1.5% en 2024, 3.1% en 2025 y 0.4% en lo que se pide para 2026. Para 2027, el proyecto cae 2.7% real frente al modificado.
Elaboración propia. Fuente: Cuenta Pública 2021-2025 del Poder Ejecutivo de BCS; modificado 2026 y proyecto 2027 según Diario Humano. Deflactor: INPC diciembre contra diciembre (INEGI), 3.62% para 2026 y supuesto de 3.0% para 2027.
Hay otro patrón que casi nadie comenta: el gobierno gasta cada año bastante más de lo que le aprueba el Congreso. En 2022 ejerció 11.7% por encima de lo autorizado; en 2023, 11.4%; en 2024, 6.2%; en 2025, 8.5%. Los ingresos extra llegan, se gastan, y el Congreso los conoce después, en la Cuenta Pública. El presupuesto que se discute en diciembre es, en la práctica, un piso.
¿De dónde proviene el dinero?
De los 28 mil 300 millones de 2027, 24 mil 164 vienen de la Federación: 85.4%. Llegan en tres cajas con reglas muy distintas. Las participaciones (Ramo 28), 39.5% del total, son de libre uso, aunque 3 mil 777 millones se entregan por ley a los municipios. Las aportaciones (Ramo 33), 36.6%, llegan etiquetadas: el FONE solo paga nómina educativa, el FASSA solo salud, el FAIS solo obra social para población en pobreza. Los convenios federales, 9.3%, también traen destino y reglas de operación.
Eso deja 14.6% de ingresos propios: el impuesto sobre nóminas, otros impuestos estatales, derechos y aprovechamientos. Es un avance real y hay que reconocerlo. Según Finanzas, al inicio del sexenio eran 8%; en 2025 los ingresos de gestión crecieron 9.9%, con el impuesto sobre nóminas en mil 415 millones.
Elaboración propia. Fuente: Proyecto de Presupuesto de Egresos 2027 (Ramos 28 y 33, convenios, Capítulo 1000 del Ejecutivo centralizado, poderes y órganos autónomos). Ingresos propios por diferencia; coincide con el 14.6% que reportó Finanzas.
Pero hay que ponerlo en escala. Los ingresos propios de 2027, unos 4 mil 136 millones, equivalen a 95% de lo que cuestan juntos la nómina del Ejecutivo central (2 mil 529 millones), el Congreso, el Poder Judicial y los órganos autónomos (mil 397 millones). Lo que el estado recauda por sí mismo alcanza, más o menos, para sostener la estructura de gobierno. Para transformar, depende de alguien más.
Lo que producen las reglas federales y lo que produce el estado
Si se ordena el gasto según quién pone las reglas y se cruza con sus indicadores, el resultado es incómodo para todos.
| Rubro | Quién pone las reglas | Recursos 2027 (MDP) | Indicador a combatir | Antes y Despues | Saldo |
| Educación básica (FONE) | Federación | 6,991.3 | Rezago educativo | 14.5% en 2020, contra 19.3% nacional | Base sólida, Pero, sin medición estatal de aprendizajes |
| Salud (FASSA e IMSS-Bienestar) | Federación | 365.7 de FASSA y 225.1 de IMSS-Bienestar | Población sin acceso a salud | 17.3% en 2022, 19.6% en 2024 | Retroceso |
| Obra social (FAIS) | Federación, por fórmula | 359.5, tras perder 70% en 2026 | Personas en pobreza extrema | 6.4 mil en 2022, 10.7 mil en 2024 | Retroceso |
| Seguridad (FASP y gasto estatal) | Mixto | 274.3 de FASP y cerca de 1,000 estatales | Percepción de inseguridad | 37.4% en 2025, 49.2% en 2026 | Retroceso |
| Recaudación | Estado | 4,136.5 de ingresos propios | Peso de los ingresos propios | 8% al inicio del sexenio, 14.6% en 2027 | Avance |
| Obra estatal | Estado | Sin desglose en el proyecto | Inversión pública ejercida | 1,223 en 2024, 714.5 en 2025 | Retroceso |
| Empleo | Estado | 0 | Pobreza laboral | 13.8%, la más baja del país, pero al alza | Sin política estatal |
| Cultura | Estado | Sin desglose en el proyecto | Metas de resultados | Desconocido | ¿Abandono? |
Los mejores números del estado, una pobreza de 10.2% y la pobreza laboral más baja de México, vienen de un mercado laboral turístico fuerte y de transferencias federales, no del gasto estatal. Los peores también tienen sello federal: el acceso a salud empeoró en plena transición al IMSS-Bienestar, y la obra social de los municipios se desplomó por la fórmula del FAIS, que castiga a los estados con poca pobreza extrema.
Elaboración propia. Fuente: INEGI, medición de pobreza 2024; ENOE 2T 2026 y México, ¿cómo vamos?; rezago educativo 2020 según la Secretaría de Bienestar con datos de CONEVAL.
Donde el estado decide solo, el saldo es mixto. Recauda mejor que nunca, pero su inversión cayó, eliminó su programa de empleo y deja a la cultura con lo mínimo.
El Plan de Desarrollo Estatal contra la realidad
El Plan Estatal de Desarrollo 2021-2027 se organiza en cinco ejes, con 1,166 líneas de acción, 705 metas y 691 indicadores. Sobre el papel es un plan muy amplio. El problema aparece cuando se pone al lado de lo que realmente se invirtió y de lo que dicen los indicadores.
| Eje del PED | Qué promete | Qué asigna 2027 | Qué muestran los resultados | Congruencia |
| I. Bienestar e inclusión | Salud, educación, asistencia social, vivienda, arte, cultura y deporte | 11,983.9 MDP en el Anexo social (42.3% del total); 10,580.3 MDP en rezago educativo | Pobreza en 10.2% (2024), segunda más baja del país; la carencia de acceso a salud sube de 17.3% a 19.6% | Media |
| II. Política de paz y seguridad | Estado de derecho, procuración de justicia, búsqueda de personas, atención a feminicidios | Cerca de 1,000 MDP al sector según Finanzas; FASP de 274.3 MDP (+1.9%, debajo de la inflación) | Percepción de inseguridad de 37.4% en la ENVIPE 2025 (la más baja del país) a 49.2% en la ENVIPE 2026 | Baja |
| III. Reactivación económica y empleo incluyente | Empleo, capacitación, autoempleo y diversificación productiva | Bienestar Económico 18.0 MDP; Trabajo, cero | Informalidad de 37.4% y pobreza laboral de 13.8%, entre las mejores del país, impulsadas por el turismo y no por el gasto público | Baja |
| IV. Infraestructura para todos, medio ambiente y sustentabilidad | “Un crecimiento importante en la infraestructura”: hidráulica, movilidad, carreteras | Unos 981 MDP de fondos federales etiquetados; 500 MDP de obra estatal en todo 2026 | Inversión pública ejercida -41.6% en 2025; las obras grandes son federales | Baja |
| V. Transparencia y rendición de cuentas | Presupuesto basado en resultados, disciplina y acceso a la información | Auditoría Superior 44.6 MDP; ingresos propios en 14.6% del total, contra 8% al inicio del sexenio | Ajuste de unos 2,000 MDP sin desglose; créditos de corto plazo para liquidez en 2024 y 2025 | Media |
El presupuesto es congruente con el plan en el reparto del dinero, no en los resultados. Concentra recursos en bienestar y educación, pero los ejes de empleo e infraestructura casi no tienen gasto estatal propio, y en salud y seguridad los indicadores retroceden.
Y aquí está la crítica de fondo a los indicadores. El paquete trae indicadores por programa presupuestario, pero no un cruce público entre cada meta del plan, el dinero que se le asignó y lo que avanzó. Los indicadores que de verdad muestran el rumbo del estado, pobreza, salud, seguridad, aprendizajes, vienen de fuentes externas como el INEGI o la OCDE, no de la evaluación del propio gobierno. Un plan que no se puede medir contra su presupuesto termina siendo una simple declaración de intenciones.
La tarjeta de crédito del gobierno
Hay un dato que no aparece en los boletines y que dice mucho. En noviembre y diciembre de 2025, el gobierno estatal contrató dos créditos de corto plazo con Santander por 700 millones de pesos. Un año antes había hecho lo mismo con HSBC por 550 millones.
La razón, según las notas a sus propios estados financieros, fue cubrir “insuficiencias de liquidez de carácter temporal”. Traducido: al cierre del año el dinero no alcanza para pagar a tiempo, y el gobierno recurre al banco como quien usa la tarjeta de crédito para llegar a la quincena.
No es ilegal. La Ley de Disciplina Financiera permite este tipo de créditos con límites, y la deuda de largo plazo, de mil 815 millones, va a la baja. Pero que ocurra dos años seguidos no es un accidente: es la señal de una tesorería que vive al día. En 2027, además, la ley obliga a liquidar esos créditos tres meses antes del cambio de gobierno, lo que aprieta todavía más la caja del primer semestre.
La ventanilla de pagos se ve completa cuando se abre el gasto por concepto. De 2024 a 2025, el funcionamiento del gobierno creció a más del doble de velocidad que el gasto total, mientras la obra se desplomaba. Cifras de la Cuenta Pública del Poder Ejecutivo, en millones de pesos:
| Concepto | 2024 | 2025 | Variación |
| Gasto de funcionamiento | 2,637.9 | 3,036.8 | +15.1% |
| De ello: materiales y suministros | 284.9 | 398.3 | +39.8% |
| De ello: servicios generales | 355.0 | 474.7 | +33.7% |
| Transferencias a organismos, poderes y entes | 6,858.7 | 7,411.6 | +8.1% |
| Participaciones y aportaciones | 14,208.5 | 15,010.2 | +5.6% |
| Intereses y gastos de la deuda | 297.9 | 721.2 | +142.1% |
| Inversión pública (obra) | 1,223.0 | 714.5 | -41.6% |
| Bienes muebles e inmuebles | 154.0 | 242.2 | +57.3% |
| Total de egresos presupuestarios | 25,385.0 | 27,136.5 | +6.9% |
Materiales y suministros subieron 39.8%; servicios generales, 33.7%; los intereses y gastos de la deuda se multiplicaron por 2.4. La inversión pública cayó 41.6%. Esa es la anatomía de un gobierno que vive al día: cuando el dinero aprieta, lo primero que se sacrifica es la obra, porque la nómina, la operación y los bancos no esperan.
Un presupuesto de siete meses
La frase más reveladora del paquete no está en los anexos. La dijo la secretaria de Finanzas y Administración, en entrevista con Diario Humano el 31 de octubre, el mismo día de la entrega: “Vamos a mantener las mismas prioridades, pero el presupuesto calendarizado a 7 meses”.
El plan es concentrar las principales actividades y compromisos entre enero y julio, dedicar agosto al cierre y a la entrega-recepción, y dejar el resto del año a las decisiones de la administración entrante. El gobierno actual termina en septiembre; su presupuesto, en julio.
Se entiende la lógica: cerrar obras, pagar compromisos y no heredar deudas. Pero un presupuesto es anual por ley, y el estado no se detiene en julio. Las escuelas, los hospitales y las patrullas siguen funcionando en agosto, en octubre y en diciembre.
Hay tres problemas. El primero es el calendario electoral: siete meses de gasto concentrado coinciden con el semestre en que se elegirá gubernatura, y el gasto acelerado en temporada de campañas invita a la sospecha, aunque no haya mala fe. El segundo es la calidad: licitar en diciembre para arrancar obra en enero comprime la planeación, y la obra apresurada suele salir cara y mal hecha. El tercero es la gobernabilidad: el nuevo gobierno llegará en septiembre a un ejercicio ya comprometido, con poco margen y con su primer paquete económico encima que exige terminarlo recién entrando a administrar.
La salida no es prohibir un cierre ordenado, sino hacerlo visible: publicar el calendario mensual completo, separar lo que se gastará antes de julio de lo que se reserva para agosto a diciembre, y acordar con el Congreso un presupuesto puente para los meses de la transición. Planear a siete meses es razonable para un gobierno que se va. Para la ciudadanía y la institución llamada Gobierno Estatal, el año sigue teniendo 12 meses.
Cultura en abandono, educación como apuesta
Lo que sigue ya no es solo lectura de cifras: es mi opinión sobre lo que alcanzo a percibir en la información pública disponible en un tema que me preocupa.
El proyecto 2027 no desglosa cuánto recibirá el Instituto Sudcaliforniano de Cultura. La referencia más reciente está en los estados financieros que el propio instituto publicó en su portal de transparencia: alrededor de 83 millones de pesos de gasto anual, de los cuales 73 se fueron en funcionamiento. Equivale a cerca de 0.3% del presupuesto estatal. El convenio federal de cultura para 2027 es de 2 millones, y las convocatorias de estímulos para creadores reparten apoyos de hasta 30 mil pesos. El Instituto Estatal Electoral recibirá casi cinco veces más que todo el instituto de cultura.
No siempre fue así. En 2023, uno de los dos años en que el estado sí invirtió, la Cuenta Pública registra la primera etapa de dos escuelas de música, una en Ciudad Constitución y otra en la colonia Villas de Guadalupe de La Paz, la remodelación del Centro Cultural La Paz y la rehabilitación del Teatro de los Agricultores. Fue la prueba de que se puede. Con la inversión pública a la baja, esa ventana se cerró.
Tampoco hay forma de seguir la historia completa. El presupuesto no publica una serie del gasto cultural ni un solo indicador que diga qué está pasando: cuántas personas asisten, cuántos creadores reciben apoyo, cuántos recintos funcionan. Lo poco que se puede reconstruir viene de fuentes dispersas:
| Año | Dato disponible | Fuente |
| 2022 a 2025 | Convenio federal de cultura de entre 1.4 y 1.6 MDP al año | Proyecto de Presupuesto 2027 |
| 2023 | Primera etapa de dos escuelas de música, remodelación del Centro Cultural La Paz y rehabilitación del Teatro de los Agricultores | Cuenta Pública 2023 |
| Último reporte publicado (2024) | Gasto del ISC de 83.2 MDP, 73.2 de ellos en funcionamiento | Estados financieros del ISC |
| 2025 | El Museo de Arte de BCS queda sin presupuesto propio, integrado al del ISC | ISC, vía Tribuna de México |
| 2026 | Convenio federal de cultura de 1.0 MDP | Proyecto de Presupuesto 2027 |
| 2027 | Convenio federal de 2.0 MDP; gasto del ISC sin desglose | Proyecto de Presupuesto 2027 |
Sin serie y sin indicadores, nadie puede decir si la cultura en BCS va mejor o peor. Esa es, quizá, la forma más silenciosa del abandono.
Elaboración propia. Fuente: Proyecto de Presupuesto 2027 (Anexo 1-16 y transferencias municipales); seguridad según la secretaria de Finanzas; obra según la Cuenta Pública 2025; cultura según los estados financieros publicados por el ISC en su portal de transparencia.
Un 0.3% no parece una tragedia en una hoja de cálculo. El problema es lo que significa sostenido en el tiempo: sin recursos para crear, formar públicos y mantener recintos, la cultura sobrevive por la terquedad de sus artistas, no por política pública. Así se deja a un estado en abandono cultural justo cuando su economía y su población crecen como nunca. El Plan Estatal de Desarrollo prometía fortalecer el arte y la cultura; el presupuesto no tiene una sola meta para medirlo.
Con la educación pasa lo contrario, y hay que reconocerlo. Es la prioridad número uno del paquete y eso siempre será de aplaudir. Pero gastar más no es lo mismo que gastar bien. El 62% del aumento educativo de 2027 es nómina; los programas de inglés, formación docente, educación especial, normales y educación inicial suman 78 millones, menos de 1% del rubro. La gran novedad, 353.6 millones para planteles de media superior y superior, todavía no tiene una lista pública de obras.
Los datos duros lo confirman. Casi todo el dinero educativo llega por tres fondos federales con reglas fijas: el FONE, el FAM y el FAETA. Cifras del Ramo 33 en el proyecto 2027, en millones de pesos:
| Fondo y componente | Qué paga | 2022 | 2026 | 2027 | Var. 2027 vs 2026 |
| FONE, servicios personales | Sueldos, prestaciones y seguridad social de maestros y personal de educación básica | 4,932.6 | 6,085.1 | 6,737.7 | +10.7% |
| FONE, gasto de operación | Lo que una escuela necesita para abrir cada día: luz, agua, papelería, limpieza y mantenimiento menor | 226.5 | 254.7 | 253.6 | -0.4% |
| FAM, infraestructura básica | Construir, rehabilitar y equipar escuelas de preescolar, primaria y secundaria | 117.3 | 207.0 | 236.3 | +14.2% |
| FAM, infraestructura media superior y superior | Construir y equipar bachilleratos y universidades | 34.0 | 118.0 | 353.6 | +199.6% |
| FAM, asistencia social | Desayunos escolares y apoyo alimentario del DIF | 83.7 | 148.6 | 145.0 | -2.4% |
| FAETA, educación tecnológica | Operación del CONALEP | 39.4 | 54.7 | 56.9 | +4.0% |
| FAETA, educación de adultos | Alfabetización, primaria y secundaria para adultos | 37.8 | 51.3 | 54.9 | +7.1% |
La diferencia entre servicios personales y gasto de operación es la diferencia entre pagar a quien enseña y darle con qué enseñar. En pesos de 2027, entre 2022 y 2027 la nómina del FONE creció 13.2%, mientras su gasto de operación cayó 7.2%. Para 2027, la operación baja incluso en pesos corrientes: cerca de 3% menos en términos reales para que las escuelas funcionen. La apuesta física sí existe, en el FAM de media superior y superior, que se triplica; el reto será que se construya a tiempo en un año de siete meses.
PISA fue la llamada de atención. En la edición 2025, publicada en septiembre, México obtuvo 388 puntos en matemáticas, 75 por debajo del promedio de la OCDE, y 41.8% de sus estudiantes tuvo bajo desempeño en las tres materias, más del doble que el promedio de la organización.
Elaboración propia. Fuente: OCDE, resultados de PISA 2022 y PISA 2025 (publicados el 8 de septiembre de 2026), según Uno TV y La Razón.
PISA no ofrece resultados por estado, pero BCS parte de una base mejor que la del país, y eso es una oportunidad. Puede ser un bastión educativo si mide lo que importa: aprendizajes, abandono escolar en bachillerato y egreso universitario, no solo plazas y aulas. El dinero ya está; falta que rinda eficientemente.
La respuesta
¿Qué tan autónomos somos? Poco. Ochenta y cinco de cada cien pesos llegan de la Federación, y casi la mitad del presupuesto trae su destino fijado desde la Ciudad de México. Lo que sí es propio alcanza para sostener la estructura de gobierno, no para transformar el territorio. Las reglas federales producen la mayor parte del impacto: para bien en educación y pobreza, para mal en salud y obra social.
¿Se hace algo de impacto con lo propio? Sí, pero más en la gestión que en la sociedad. El estado aprendió a recaudar, redujo poco a poco su deuda de largo plazo y tuvo dos años, 2023 y 2024, en los que invirtió de verdad, incluso en escuelas de música y teatros. Después volvió a la ventanilla de pagos, a los créditos de corto plazo para cerrar el año y a un presupuesto que se despide en julio.
Para que la máquina funcione hace falta una estructura de gobierno fuerte y transparente: una que publique el desglose del ajuste de 2 mil millones, el calendario completo de 2027, la lista de obras y planteles, y cuánto recibe cada recinto cultural. Sin eso, la autonomía es solo administrativa.
Un presupuesto es la forma más honesta de saber qué valora un gobierno. El de 2027 dice que BCS valora educar, que todavía no sabe cuánto vale su cultura y que, con menos de cuatro pesos de cada cien en obra, renunció a construir por cuenta propia. Ojalá el Congreso le pida lo que falta: transparencia, metas y doce meses.
Una última aclaración. El presupuesto es una herramienta muy buena para conocer las intenciones y los avances de un gobierno, pero no lo dice todo: puede haber acciones valiosas que no aparecen en sus anexos y debilidades que tampoco se asoman en las cifras. Lo que aquí escribo es, al final, la opinión de un ciudadano que leyó los números con atención.
Las gráficas y tablas que no cupieron en esta columna están en el anexo, al final de este documento.
Contenido adicional: gráficos, tablas y otros datos.
Resumen ejecutivo:
El Proyecto de Presupuesto 2027 de BCS, por 28,300.6 MDP, es un presupuesto de cierre de sexenio que se contrae en términos reales, se ejercerá en siete meses y mantiene la dependencia federal. Es congruente con el PED en bienestar y educación, pero no en empleo, infraestructura ni cultura.
- Crecimiento. +5.2% contra el aprobado de 2026, pero +0.22% contra el modificado (28,237 MDP): -2.7% real. Entre 2022 y 2027 el gasto aprobado creció 51.6% nominal y 25.6% real.
- Corriente contra obra. Más de 96% del gasto ejercido se va en nómina, operación, transferencias, participaciones y deuda. La inversión pública estatal cayó 41.6% en 2025, y las obras grandes (El Novillo, la desaladora, los hospitales) son federales.
- Dependencia. 85.4% del presupuesto 2027 llega de la Federación; los ingresos propios (14.6%) equivalen a 95% de lo que cuesta la estructura de gobierno.
- Liquidez. Créditos de corto plazo por 550 MDP en 2024 y 700 MDP en 2025 para cubrir faltantes de caja: una tesorería que vive al día.
- Recortes. El FAIS municipal perdió 70% en 2026 y 2027 no lo recupera; Trabajo queda en cero; las autoridades hacendarias pidieron un ajuste tardío de unos 2,000 MDP que no se ha desglosado.
- Resultados sociales. La pobreza bajó a 10.2%, segunda más baja del país, pero la carencia de acceso a salud subió a 19.6% y la percepción de inseguridad a 49.2%.
- Educación, trabajo y cultura. Educación crece 11%, pero 62% del aumento es nómina; la política estatal de empleo desaparece; cultura ronda 0.3% del presupuesto, sin metas de resultados.
Evolución 2022-2027 en pesos constantes
El presupuesto aprobado creció 51.6% en cinco años, pero en pesos de 2027 el aumento es de 25.6%. Casi todo el crecimiento real ocurrió en 2023 y 2024; desde 2025 el ritmo es de un dígito bajo, y en 2027 se vuelve negativo si se compara contra lo que realmente se gastará en 2026. Lo ejercido siempre quedó por encima de lo aprobado.
Elaboración propia. Fuente: decretos de presupuesto 2022-2025, cifras entregadas al Congreso para 2026-2027 y Cuenta Pública del Poder Ejecutivo 2022-2025. Deflactor: INPC diciembre contra diciembre (INEGI); 3.62% para 2026 y supuesto de 3.0% para 2027.
| Año | Aprobado (MDP corrientes) | Aprobado en pesos de 2027 | Ejercido o modificado | Var. nominal | Var. real |
| 2022 | 18,665.1 | 22,528.8 | 20,850.0 | ||
| 2023 | 21,535.1 | 24,835.6 | 23,995.4 | +15.4% | +10.2% |
| 2024 | 23,897.1 | 26,446.2 | 25,385.0 | +11.0% | +6.5% |
| 2025 | 24,999.1 | 26,681.2 | 27,136.5 | +4.6% | +0.9% |
| 2026 | 26,903.0 | 27,710.1 | 28,237.0 (modificado) | +7.6% | +3.9% |
| 2027 contra aprobado 2026 | 28,300.6 | 28,300.6 | +5.2% | +2.1% | |
| 2027 contra modificado 2026 | 28,300.6 | 28,300.6 | +0.2% | -2.7% |
Gasto corriente contra gasto de inversión
De cada 100 pesos que ejerce el Ejecutivo estatal, menos de 4 van a obra y equipamiento. En 2025 la inversión pública directa cayó a 714.5 MDP, 41.6% menos que en 2024 (-43.7% real), mientras el gasto de funcionamiento subió 15.1%.
Elaboración propia. Fuente: notas a los estados financieros del Gobierno de BCS al 31 de diciembre de 2025 (con 2024 comparativo).
| Año | Obra pública (MDP) | Muebles y equipo (MDP) | Obra y equipo como % del gasto ejercido |
| 2022 | 391.2 | 96.2 | 2.3% |
| 2023 | 943.1 | 269.1 | 5.1% |
| 2024 | 1,223.0 | 154.0 | 5.4% |
| 2025 | 714.5 | 242.2 | 3.5% |
El aprobado ya era bajo: el decreto 2025 asignó 634.9 MDP al capítulo de inversión pública, 2.5% del presupuesto, de los cuales 134.9 MDP eran FAIS estatal. El detalle por concepto de 2024 y 2025 está en la tabla de la sección “La tarjeta de crédito del gobierno”.
Recortes principales e impactos más duros
El recorte más duro del sexenio no está en 2027 sino en 2026: el FAIS municipal, el dinero de obra social de los ayuntamientos, cayó 70%, y el presupuesto 2027 no lo recupera. En 2027 el golpe es general: -2.7% real contra el gasto modificado de 2026.
Elaboración propia. Fuente: CEFP citado por Zeta (FAIS y FASSA 2025-2026), Cuenta Pública 2025 (inversión pública) y Proyecto de Presupuesto 2027 (resto).
| Rubro (MDP) | Antes | Después | Cambio | Quién lo resiente |
| FAIS municipal | 1,079.5 (2025) | 320.5 (2026); 315.9 (2027) | -70% | Los cinco ayuntamientos: agua, drenaje, pavimento y electrificación en zonas pobres |
| FASSA | 727.5 (2025) | 341.1 (2026); 365.7 (2027) | -53% | Servicios estatales de salud, que pasan a IMSS-Bienestar |
| Inversión pública estatal ejercida | 1,223.0 (2024) | 714.5 (2025) | -41.6% | Obra estatal en todo el territorio |
| Bienestar Económico (Anexo social) | 70.0 (2024) | 18.0 (2027) | -74% | Productores agropecuarios y programas de ingreso |
| Trabajo: Programa de Apoyo al Empleo estatal | 10.5 (2026) | 0 (2027) | -100% | Personas que buscan empleo o capacitación |
| Ramo 54 Mujeres (convenio) | 26.3 (2026) | 20.3 (2027) | -22.8% | Refugios y Centros LIBRE |
| Ramo 15 SEDATU (convenio) | 6.5 (2026) | 3.2 (2027) | -50.0% | Ordenamiento urbano y vivienda |
| Ramo 4 Gobernación (convenio) | 29.3 (2026) | 27.9 (2027) | -4.6% | Comisión Estatal de Búsqueda de Personas |
Nota: el documento base del presupuesto pone el FASSA 2025 en 504.3 MDP, no en 727.5; es una cifra a conciliar.
Los tres impactos más duros:
- Obra social municipal. En 2026 el Ramo 33 para BCS bajó 1,088.1 MDP (-15%). El gobernador atribuyó el recorte a la fórmula federal, que premia la pobreza extrema, donde BCS sale bien. El FORTAMUN sube 157.5 MDP en 2027, pero ese fondo se destina sobre todo a seguridad y obligaciones financieras, no a obra social.
- Salud. El traslado a IMSS-Bienestar coincide con uno de los mayores aumentos del país en la carencia de acceso a salud (de 17.3% a 19.6%). La dimensión de seguridad social sube 83.5% por medicamentos gratuitos (U013), lo que ayuda, pero no compensa la pérdida de control estatal sobre la red.
- Seguridad en año electoral. El FASP crece 1.9%, menos que la inflación, mientras la percepción de inseguridad sube 11.8 puntos en un año. En contraste, el Instituto Estatal Electoral recibe 391.9 MDP por el proceso de 2027.
Fuentes
- Diario Humano, entrega del Paquete Económico 2027, 31 de octubre de 2026
- Notas a los estados financieros del Gobierno de BCS al 31 de diciembre de 2025
- Cuenta Pública 2021, clasificación administrativa
- Cuenta Pública 2022, gastos presupuestarios
- Cuenta Pública 2023, gastos presupuestarios y lista de obras
- México, ¿cómo vamos?: pobreza 2024
- México, ¿cómo vamos?: pobreza laboral e informalidad 2T 2026
- INEGI: ENVIPE 2026
- Estados financieros del Instituto Sudcaliforniano de Cultura
- Uno TV: resultados de México en PISA 2022 y 2025
Proyecto de Presupuesto de Egresos 2027 del Gobierno de BCS. Ingresos propios de 2027 calculados por diferencia entre el total y los recursos federales. Inflación: INEGI, INPC diciembre contra diciembre.
